法国国际行政管理学院MPA教育简介

2006-5-10 16:36 【 】【我要纠错

  (一)概况

  法国国际行政管理学院创立于1945年。成立之初的名称为法兰西国立海外学校,1960年改为法兰西海外高等学校,1966年12月6日按照戴高乐将军签署的法令正式成立法国国际行政管理学院。此后,法国国际行政管理学院的主要任务是针对外国高级公务人员进行教学和培训,开展公共行政管理方面的科研和出版,并作为一个国际化的学院活跃在行政管理教研领域的国际舞台上。

  与专门培养法国高级行政管理人员的法国国立行政学院相呼应,法国国际行政管理学院通过开展并扩大行政管理教学与科研方面的国际合作,已成为专门培养海外公务员的一座高等学府。

  法国国际行政管理学院只有1名专职法语教员和70多位教学管理人员,其他教员都根据课程设置需要从外界聘请。学院拥有1000多位兼职教员,其中政府高级公务员居多,也不乏知名的专家、学者、大学教授。受聘教员大都是在某一领域做出突出成绩或领先的人物。

  学院没有固定的教材,由教学计划委员会组织一年一订。教学计划委员会由学院培训部主任、国际联络部主任、科研与出版部主任、各分部负责人和法国国立行政学院组成。

  学院有法国行政管理领域屈指可数的图书馆,平均每年增加1200份图书和珍贵资料馆藏;有17000份电子行政管理导读说明,其中10400份图书资料有关法国、500份有关美国、550份有关亚洲、1250份有关非洲,在图书馆可以很方便地调阅。作为政府直接拨款的事业单位,学院每年可获得3400多万法郎的预算经费。

  法国国际行政管理学院根据不同的需要,为各国高级公务员提供培训,帮助他们实现自我完善。学院的培训分长期培训、短期培训和委托培训三种形式。法国国际行政管理学院在公共行政管理的研究和出版领域也开展了积极的工作,有密切结合各国实际开放式办学的传统。

  学院与80多个国家保持着密切的合作关系,每年在法国和世界各地开展3万多个工作日的培训工作。学院每年开办一届长期培训班,20~30个短期培训班和30多个委托培训班。1年中大约有来自40多个国家的700~800位学员接受培训。另外,学院每年还委派300多位专家从事培训和开展课题研究。在政府部门、科研机构间的国际行政合作领域中,法国国际行政管理学院已成为合作伙伴中的娇娇者。

  法国国际行政管理学院以其独特而又严格的招生制度和注重实际的教学培训,享誉海外,也吸引着各国精英人才。

  已有近万名各国公务员参加过该学院的培训,其中许多人担任了重要的政府职务。他们以共同的学习背景、强烈的事业心,在各自重要的工作岗位上表现出了很强的个人能力,以各自的特长为改善公共管理作着很大的贡献,并构成了在世界各地进行相互合作的专家网。

  (二)长期培训

  每年一届的长期培训班,其对象为世界各国的具有相当硕士学位的公务员。候选人由各国政府推荐,参加委托法国驻该国大使馆组织的专业知识考试和面试,由法国国际行政管理学院根据考试成绩确定被录取人选。除了调阅材料和征询专家意见外,进行能力测验是选择最优秀学员的重要保证。长期培训班的学员于9月至次年6月在学院接受系统的行政管理知识培训。

  1.为什么参加长期培训

  在巴黎进行一年的“长期”职业培训,对于肩负重任的公务员,是一张份量很重的王牌。除了深入的专业知识学习外,研修生还可以通过与法国和欧洲最好的专家进行交流活动,积累国际经验,拓展知识面,提高管理水平、会谈技巧、交流能力等。

  长期培训对于派出国政府、学员和法国政府都是一个很大的投入,因为派出国政府在至少1年的时间里要缺少1名在职公务员,学员要花1年多的时间脱产学习,而法国政府几乎承担了所有的培训费用。因此,要求参加培训的学员是能够学习到有利于行政管理和派出国政府知识的人员。

  因此,在法国国际行政管理学院学习是紧张的、要求严格的,不允许松懈和混日子。被录取的公务员应把学习当作政府派遣的一项重要使命来完成,而不应当成为来这里享受休假。

  2.长期培训的主要内容

  教学准备阶段(9月份),对每位学员的需求特点、学习经历和工作经验,对派出国政府的要求,对学院的教学条件进行准确的分析判断。

  学员与教学部主任签订培训合同,制定培训计划和培训目标。这期间也是学员实地了解法国行政管理体制和复习理论知识的阶段。通过一定时间的相互了解,还能够使同届学员形成生机勃勃的团体。教学、实际训练和由导师指导的课题研究有5个月的时间。

  长期培训分为五大专业:国际关系、经济、公共财政和国有企业、公共行政与人力资源管理、国家事务管理。

  (1)公共课

  公共课约占20%的时间。分组进行比较行政管理的交流活动;分析经济形势;时事和现时问题报告会;法律法规分析研究,交流技巧,信息,数据处理等。

  (2)参观学习 ‘

  l周时间到外省了解地方分权与权力下放;1周时间去斯特拉斯堡了解欧洲发展的动力 1周时间去布鲁塞尔了解欧盟建设情况。

  以1995/1996届为例,公共课及集体活动安排为:

  1995年

  9月11日~30日 公共课

  10月9日~14日 比利牛斯大区参观学习

  10月16日~12月22日 专业课

  1996年

  1月2日~3月21日 应用课

  1月22~26日 多圣文森滑雪

  3月11~15日 斯特拉斯堡欧洲议会参观

  学习

  3月18~22日 布鲁塞尔欧盟参观学习

  4月1日~5月31日 外地实习

  6月3日~30日 考评、总结

  (3)专业培训

  60%的时间用来学习专业课,其中包括两个月的实习。

  课程设置充分体现了理论与实践相结合的特点,广泛的教学内容十分注重实际。各种教学活动不仅给予学员行政管理的理论知识,而且特别重视提供阶段性的实习机会。例如安排学员到某些行政部门或驻外机构为主要领导做助手工作,熟悉机构的运转与各项工作的组织协调,增长行政领导才干。每位学员都可根据自身情况和学习目标,逐步拓展知识,取得长足进步。

  1)国际关系专业

  外交官们一般要参加国际会议、关贸总协定、维和加入国际组织等内容的三个大型模拟会议。他们通过参加地缘政治、国际法等研讨会,为参加这些大型模拟会议作准备,并身临其境地深入学习各种外交职业(领事权、礼宾、经济发展、多边外交等)。最后,进行谈判、起草文稿、地缘政治监控等。

  专业课程主要有:国际关系史、国际关系理论及社会学、政治学、国际法、国际经济、地缘政治、国际政治组织、国际经济组织、欧盟组织机构及有关法律、发展法、发展经济学、现代国际问题、现实问题。

  2)经济专业

  全年进行国际经济专业训练。首先是进行国家财务制度、定量分析技术和信息、收支平衡、国际经济和宏观经济等专业紧张的学习,从事两个重要的模拟课题,最后深化完成两个国家经济案例研究。每次都召开准备会和研究会,以保证每个人都对学到的知识进行完整地模拟。

  专业课程主要有:定量分析技术、国家财政、国际经济、宏观经济、国际国内经济形势关联分析、方法论。

  3)公共财政和国有企业专业

  通过一个阶段紧张地对财政和分析财政以及公共财政及其管理浓缩模块的解析,学员以财政主管的角色对重振国有企业和编制国家预算进行模拟。

  专业课程主要有:公共财政基本理论与原理、经济与财政管理结构、国有企业及发展、国家财政应用管理、共同市场、财政预算的编制、国税和关税的编制与管理、 预算的执行和公共财政、财政监控、一个部委的财政预算编制、国家财政预算编制、经济背景分析。

  4)公共行政与人力资源管理专业

  除了系统地学习公共行政现代化的各个方面以及主要法律依据外,学员主要学习应用公共管理、人力资源管理、成功团队领导、公务员及公共事务管理问题,以及值得特别关注的组织机构管理。

  专业课程主要有:组织机构设置、公共部门管理、行政管理现代化、培训与交流、人力资源管理、公务员制度。

  5)国家事务管理专业

  学习包括对国家行政组织、各种司法机关、地方公共财政等的回顾,引导学员把精力集中在管理方式和地方发展上,同时关注环境、权力分散后的合作、城市问题等,学习过程几乎伴随着对当地实际情况的研究。

  专业课程主要有:国家事务管理、地方财政、地方公务员管理、地方公共部门管理、地方发展计划、发展项目管理方法。

  6)跨专业的专题研究

  6~8名学员组成一个小组,由一个导师进行指导,共同研究一个重要的课题。通过这种研究,引导学员进行不同专业的协作,从而训练他们进行部门之间、不同文化之间和不同专业之间的组织协调能力。在有限的时间(6个月)内,要通过极大的努力,才能达到规定的目标,甚至研究出具体的成果。这种方式,对学员的所有课程都是一个很好的检验,也是培训干部的一种极其特殊的方法。

  7)成绩测验

  传统的考试被成绩测验所取代,以检查学员是否完成了教学要求。成绩测验不是直接针对近期或以前所学的课程,而是测验学员是否有能力成功地解决所面临的问题。这种测验方法符合对在职公务员进行职业和实际操作能力培训的目标。

  4、5月份用于在法国或欧洲的一个行政机关实习。这次实习的成功,决定着培训目标的完成,对6月份考试阶段能否取得毕业文凭起着决定性的作用。在某些情况下,一或两期“短期培训”也可全部或部分取代实习。

  教学合同一经签订,便确定了专业研究方向,从而构成了培训的核心。教学合同还确定了结合专业课所上的公共课、其他专业课、大学补充课程(高等职业教育文凭),以及导师指导的研究课题。教学合同对实习内容也作了考虑。

  在整个学年设置了阶段考试,对学员的学习情况作出连续的评判。必要时可采取一些措施,保证教学任务的完成。考试结果还将影响下一步的安排:学习成绩好的学员将被派出实习或安排参加一期短训班;学习不努力或学习成绩差的学员,在3月份考试结果给予警告之后,如不作出令人满意的努力,可能会被停学。

  法国国际行政管理学院实行20分制,取得12分及以上者可取得毕业证书,10分至不足12分者不可取得结业证书。

  3.教学计划

  (1)需求千差万别

  每届学员来自几十个国家,其经历、经验、前途都各不相同,各国的行政管理体制也不尽相同,在制订教学计划时就要考虑每个人的目标需求。

  (2)个性化的教学计划

  每个学员在入学初期要签订一份教学合同,明确培训目标,并成为学员和学院双方的行为准则。教学合同针对学员近期和未来的职业生涯,制订适合学员本人特点的教学计划和实习,保证学员取得最大限度的进步,适应其行政管理工作的需要。

  (3)着重于实际能力的培养

  培训目的是为了帮助学员在职业上取得成功。因此,学习不是纯学院式的,而是侧重于对实用技术和实际工作能力进行最有效的培训。在招生时,特别强调招收那些受过正规高等教育、掌握丰富专业知识、精明强干的公务员,便是出于不过多安排基础知识课程的考虑。

  一年的培训尽量安排实际操作、演练。有些基础知识课程,也只是为了进行回顾,或为提高专业水平做些知识补充。如果学员没有坚实的文化、理论和技术功底,是不可能这样做的。

  尽管考虑的主要是专业培训,但方法培训也是必要的。除主要课程外,在整个学习阶段还安排计算机应用,信息处理、开发和考证。通过学习,培养学员运用所掌屋的知识进行正确和有效地处理问题的能力。因此,学习内容是着眼于实际应用的。

  (4)向开放型引导

  在法国国际行政管理学院的专业培训有三个方面的意义。首先是有效地巩固和最大限度地拓展已得到证实的专业技术知识。其次,对于肩负重要责任的高级公务员,拓展工作能力领域是必要的,尤其是有必要训练对未来情况的应变能力,这就要求训练有素和对本职工作体系有很好的悟性。最后,国际开放显然是培培训高级公务员性格、文化和能力,所必须考虑的一个及其重要的因素。开放可以互相学习、互相取长补短。

  在法国国际行政管理学院“长期培训”在制订教学计划时,尽量向开放型引导。促使学员,在本专业的基础上不断拓展,就像一棵树的树干不断生长枝叶和果实、反过来又使树干更加茁壮一样。

  (5)需要熟练掌握法语

  所有活动作用的语言都是法语,所以,熟练掌握法语是保证培训效果所必不可少的条件。

  除来自讲法语国家的学员外,其他国家的学员将接受一段时间的法语培训。中国和其他亚洲国家的学员通常被安排到维希现代语言培训中心(CAVILAM)接受法语和法国文化强化培训。在接受正规培训前,法国国际行政管理学院还要组织3周的专业法语培训。

  (6)丰富多彩的个人活动

  一期“长期培训”,包括实习在内约有900学时,其中100个小时用于学员自行安排,如从事体育活动,学习使用计算机,学习法语和法国文化,准备对本国情况进行介绍,进行其他研究等。

  4.学习条件

  在学习期间,每位学员都有一名教学管理人员作为教学负责人。教学负责人每月定期与学员进行一次谈话,共同商讨为了实现教学目标所应努力的方向。

  所有的课程和教学活动都要求学员刻苦勤奋。每位学员每周收到一份明确的个人学习计划,也是校方督促检查的一种方式。

  为学员安排了相当多的“自学”时间,图书馆作为资料中心为学员提供了优越的学习场所。自学往往以学习小组的形式开展,由导师或教学负责人组织。这种形式,既能使个人的知识得到深化,又能培养合作与竞争精神。丰富的资料对所有学员都是敞开的。

  学院教学与培训部根据学员的职业特点、学习时间和学习目标,确定每人的实习。在实习地点和实习方式上,学院要事先征求学员的意见,但实习是强制性的,不能不去,除非由一期短期培训来替代。

  学院期待每位学员以各自的经验以及对本国行政管理的关心和个人信念,积极投入到学院安排的各种活动中。在尊重其他所有人的前提下,每个人都有充分的言论自由和思想自由,这是法国国际行政管理学院学习生活的基本特点。

  每届学员都具有优良的文明传统,都有较高的精神和文化需求。暂且不谈学员都是各自国家的代表,每位学员都通过自己的努力、表现和积极贡献,给长期培训生活带来本国崇高的行政管理思想和方法。

  5.生活条件

  法国国际行政管理学院位于巴黎市中心,在卢森堡公园对面。贯通南北及通达戴高乐机场的B线高速地铁,以及好几条公共汽车线路,可以很方便地到达学校。交通条件是极其优越的。

  住房由学员自己选择解决。享受奖学金的学员可得到奖学金管理机构的帮助。

  法国国际行政管理学院没有任何直接的住房方面的服务。

  每位学员应保证有必要的生活来源。对家属概不负责。

  (三)短期培训

  法国国际行政管理学院每年都为外国高级公务员举办若干期“短期培训班”。

  培训内容分为三大专业:国际关系、经济与公共财政、行政管理,人力资源管理和国家事务管理。

  短期培训每期一般为1个月,其间有几天的外出参观学习。参加培训除符合规定的条件外,要有专门的签证和特需的费用,比如去布鲁塞尔或日内瓦参观学习。

  此外,候选人应填写申请表,写一份1—2页关于培训目的以及现从事的管理工作情况的说明书。这个说明对遴选委员会的决定是举足轻重的。

  1.候选人基本条件

  参加短期培训的人员须是公务员、大型国有企业和公共部门的干部或同类人员,具有3年以上的工作经验,并且,由所在国政府推荐;持有硕士毕业证书或4年制高等教育毕业证书,或者在某些情况下,提供具有相当能力和水平的证明材料;年龄在45岁以下。

  培训全部使用法语,具有良好的法语水平是必要的。

  2.如何提出申请

  可以到法国驻所在国大使馆文化与科技交流处或相应机构领取申请表,或者直接到法国国际行政管理学院领取。

  申请表和有关法律文件准备就绪之后,由本国的有关管理部门递交给法国大使馆。由法国大使馆转交给法国国际行政管理学院。应该严格遵守注册期限。不完整的材料不予受理。

  3.录取

  通过遴选委员会筛选的候选人,将经过法国大使馆 将录取通知转给本人。候选人只有在规定的时间内获取足够的旅费、生活费和保险费,才被正式录取。

  在法国大使馆也可能申请到法国政府奖学金。奖学金也可能在本国或国际机构,私人或国营单位争取到,甚至可能获得所在国政府的奖学金。这笔奖学金在法国必须由有关机构管理。

  4.人学

  在被正式录取之后,候选人应做好一切准备,按时到法国国际行政管理学院报到入学,并应至少提前1天到达巴黎,安排好住宿。

  未按时入学者,可能会被学院拒之门外,因而也将会丧失所取得的奖学金。

  培训证书只颁发给那些正常参加学习,并刻苦努力的学员。

  附

  1999年短期培训班目录

  一、行政管理与组织机构专业

  1.议会工作组织(2月15日~3月12日)

  2.交流(2月22日~3月19日)

  3.城市管理与发展(3月1日~12日)

  4.文化遗产的保护与管理(5月3日~28日)

  5.地方分权与权力下放(5月10日~6月4日)

  6.行政管理与人权保护(和国际关系专业一起举办)(9月27日~10月22日)

  7.行政管理工作的监督与评价(和经济与公共财政专业一起举办)(10月4日~29日)

  8.国家改革(10月11日~11月5日)

  9.人力资源管理与公务员管理(11月15日~12月10日)

  10.公众自由与内部安全(11月29日~12月17日)

  二、经济与公共财政专业

  1.南北合作的新形式和新角色(和国际关系专业一起举办)(2月8日一3月5日)

  2.预算的编制与执行(3月8日一4月9日)

  3.公共管理的监督与评价(4月12日一5月7日)

  4.世界一体化和地区整合化:政治和经济背景(和国际关系专业一起举办)(4月12日~5月7日)

  5.共同市场(4月26日~5月21日)

  6.公共开支管理与债务处理(5月24日~6月18日)

  7.环境:经济的赌资(10月4日~22日)

  8.行政管理工作的监督与评价(和行政管理与组织机构专业一起举办)

  (10月4日~29日)

  9.国税和关税资源的预测与调拨(10月18日~11月5日)

  10.经济及其健康管理(11月2日~26日)

  11.宏观经济的塑造(11月8日~12月3日)

  三、国际关系专业

  1. 南北合作的新形式和新角色

  (和经济与公共财政专业一起举办) (2月8日一3月5日)

  2.国际谈判(3月15日~4月9日)

  3.世界一体化和地区整合化:政治和经济背景

  (和经济与公共财政专业一起举办) (4月12日~5月7日)

  4 交流与外交(5月17日一6月11日)

  5.冲突的预防与管理(5月31日~6月25日)

  6.行政管理与人权保护

  (和行政管理与组织机构专业一起举办)(9月27日~10月22日)

  7.外交职能(10月11日一11月5日)

  8.在21世纪到来前欧盟与APC国家关系的未来

  (11月8日一26日)

  9.欧洲现实情况介绍(11月15日~12月17日)

  (四)委托培训

  法国国际行政管理学院还以其高效严谨的教学培训管理系统,承接海外的各种内容和形式的委托培训。这些培训一般是按委托方的培训内容、规模、形式等方面的要求,专门进行安排的,也可承办各种专业考察培训和国际会议。

  此类培训专业性、针对性极强,法国国际行政管理学院对此具有丰富的经验,使委托方获得满意的成果。委托培训已成为法国国际行政管理学院进行国际合作越来越重要的一种培训活动。

  委托培训或国际研讨会,可以使用一种或几种语言,可以涉及行政管理和公共管理的各个方面。委托培训应提交委托书和报价。

  (五)科研与交流活动

  法国国际行政管理学院定期出版两个刊物:《法国公共行政管理评论》和《法国国际行政管理学院通讯》。专家学者们的研究涉及众多领域,如对于公众服务的改革和现代化进行广泛的国际比较,在公用事业的各个领域进行科技交流等。该学院是国际学会会员,是本领域国际上有突出业绩的院所之一。它积极参加学会的活动,成为各国重点行政学院的合作伙伴。

  法国国际行政管理学院开展了积极的、多方面、各种形式的国际行政管理合作活动。在诸多跨年度项目中,法国国际行政管理学院均派出长期或临时特邀专家,越来越多地直接参加工作,在有些项目中还担任主持人。法国国际行政管理学院是许多国际合作机构的成员单位,并是一些合作机构的主办者。在引导行政管理改革项目的研究方面,它已成为公认的经验丰富的合作者。这一切主要得益于学院所依靠的一大批供职于国家机关的法国和外国专家。

  (六)与中国的合作

  法国国际行政管理学院与中华人民共和国人事部、国家行政学院、北京行政学院、北京外交学院等政府机关和教学科研单位保持着富有成效的合作关系。国家人事部多年来推荐了一批又一批优秀的年轻管理干部,与教学科研单位互派专家学者,开展学术交流等活动。

  每年都有l一2名优秀的青年管理干部,经考试合格后,被录取到该院进修学习。这些人员回国后在各自的工作岗位上发挥了骨干作用。

  向法国国际行政管理学院选派进修生,有利于学习借鉴发达国家的管理经验,有利于提高中国公务员队伍尤其是公务员骨干力量的素质,是国家公务员国外培训的一条有效途径。

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