美国著名MPA院校简介

2006-5-10 16:36 【 】【我要纠错

  一、美国联邦行政学院

  1.概况

  20世纪60年代以来,公共行政管理专业在美国得到了迅猛发展,公共行政教育也不断完善。开设公共行政专业的院校为政府机关提供了大量的合格工作人员,同时在职公务员的知识培训也逐渐引起了政府机关的重视,并制定法律,把公务员的职业培训固定下来,要求各个部门根据自己本部门的特点和实际需要,制定培训计划以及方针政策,组织培训。

  根据美国法律的规定,美国在职公务员的培训必须在政府机构内的培训机构进行。美国公务员的培训由政府内的人事管理总局负责,人事管理总局下设两种常设的公务员培训机构:一种是负责中级公务员培训的行政官员进修中心,这样的进修中心在美国共有三所;另一种是负责高级公务员培训的机构,在美国只有一所,它就是联邦行政学院。

  联邦行政学院成立于1968年,直属于美国联邦政府。它是在当时的总统林登·B·约翰的直接领导下建立的。约翰逊总统在发布建立联邦行政学院的命令中指出:“为了美国人民的利益,必须提高政府工作人员的素质”,“联邦培训的关键是要在我们的职业领导层中培养出具有最高水平的人才”。因此他要求政府的各个部门应当将本部门中“最有才华和最有前途的优秀人才送到学院进行培训”。这就决定了联邦行政学院从其成立之初使命就是:“培养优秀行政官员,保证联邦政府工作的行政效率。”

  联邦行政学院位于美国首都华盛顿的南部,弗吉尼亚州的中部。学院设有院长一名,副院长三名,配备8名专职教师和20多名管理人员。学院的规模并不大,占地面积只有15公顷。学院内只有两座主要建筑:主楼和侧楼。主楼用于教学和办公,侧楼则作为学员的宿舍。学院每年培训学员800人到900人。

  联邦行政学院是一所培养通才型高级政府官员的学院,在学院内部,所有学员都进行脱产学习。联邦行政学院的培训要求扩充行政官员在各个领域的知识和经验,而不是局限于自身的专业范围。它所采用的培训方式是大多数政府官员以前所没有接触过的,目的是通过培训拓宽政府官员的视野,使他们能够从自身的专业限制中解放出来,熟悉政府机关中各个部门的具体运作,为以后的晋升做好准备。在培训期间,学院设置了各种各样的课程,教授各种知识,使他们能够适应今后工作环境的变化。

  联邦行政学院的宗旨是:协助政府各个部门培养职业行政官员领导层,将个人培训开发与改进政府部门工作结合起来。

  联邦行政学院的培训目标有8项:

  (1)加深对美国治理国家的制宪基础系统全面的理解和认识。

  (2)认识公共服务文化的基础以及其内在价值。

  (3)认识高级行政官员任务的范围和有效执行任务的策略。

  (4)通过政府高级行政官员之间的交流与研讨,促进学院加深对当前政策问题及其难点的认识。

  (5)通过跨岗位、跨机构学员混合编班,建立提供专门知识与咨询意见的网络。

  (6)通过调查分析和测评,确定最佳个人职业生涯前景、目标和培训需求。

  (7)提高团队综合实力、小组执行任务能力和小组领导能力。

  (8)通过个人保健、生活方式、财务状况评价,促进行政官员为承担领导职责做好准备。

  2.学员对象

  联邦行政学院的学员主要有两部分人:一种是相当于我们国家司局级干部的高级行政官员,他们在政府中主要从事一些政策研究性工作,相当一部分是高科技人员或专业技术人员,他们虽然具备丰富的专业知识,但是受到专业范围的限制,对于一般性的管理工作并不熟悉,来学院培训就是为了拓宽视野,增强管理经验和提高领导能力。这类学员在联邦行政学院中占了20%。另一种是即将晋升为高级行政官员的公务员。他们主管着重要的基层部门,手中握有巨大的权力,掌握巨大的资源。他们即将晋升为高级行政官员。他们来学院进行培训主要是获得重要的任职条件。这部分人占培训学员的80%。

  联邦行政学院的学员都是联邦政府中非常出色的人。他们年龄偏低,文化素质高,专业知识深厚,经验丰富,工作能力强。

  联邦行政学院的学员除了来自美国联邦政府之外,还有一小部分学员来自海外。

  课程设置以实际需要为准则,包括正规课程、专题讲座、研讨交流,参观实习四种形式。

  二、哈佛大学肯尼迪政府学院

  (一)概况

  哈佛大学是美国乃至全世界最好的大学之一,它在20世纪30年代就建立了公共行政学院,下设两个系:政府系和经济系。在公共行政学院刚成立的时候,全学院只有20多名学生。当时并没有划分专业,两个系的学生同时学习两个系的课程。到了20世纪60年代,公共行政学院改名为肯尼迪政府学院,并进一步完善了课程设置,开设了政治、经济、历史、统计等专业课程。由于考虑到公务员培训的实际需要,在教学中大量采用了案例教学,并注重培养学员实际解决问题的能力。

  经过了几十年的发展,肯尼迪政府学院成为哈佛大学最优秀的学院,其招生的能力已经超过了哈佛大学著名的法学院、商学院和医学院,并且成为美国重要的公职人员培训基地和政府问题研究机构,为美国培养了一大批优秀的公职领导人员,并承担了大量的政府研究课题,对美国社会发展和政府决策产生了巨大的影响。

  肯尼迪政府学院的学员有两种类型,一种是全日制的专业研究生,分为三个方向:一个是公共政策硕士(Master of Public Policy),学制2年;一个是城市和区域规划硕士(Master of City and Region Planning),学制2年;再一个就是公共行政硕士(Master of Public Administration),学制也为2年。另外这三个专业也可以授予博士学位。另一种是在职官员的职业培训,也分为两类:一类是为在职官员授予公共行政硕士学位的培训。这种培训要求政府官员脱产学习1年,通过各种考试后才能拿到学位;另一类是高级行政官员的短期培训教育,培训时间一般为3个星期到13个星期。培训的对象主要是政府机关内部的高级公务员,也包括新当选的国会议员和市长。

  (二)课程内容

  肯尼迪政府学院根据专业的不同和教育对象的不同开设了不同种类的课程,主要有如下几种:

  1.在职公务员的短期培训课程

  短期培训课程分为三种类型。一类是为联邦、州、地方政府中高级公务员开设的短期培训课程,培训期限一般为3个星期;一类是为中高级行政官员开设的培训课程,培训期限一般为8个星期;另一类是为外国政府高级公务员培训而设置的课程。所有这些课程的内容都相似,主要包括政治与管理、政策分析和管理能力等。

  2.MPA课程

  由于MPA为两年制硕士,所以他们所学的课程比较多,分为必修课程和选修课程。第一学年上必修课程,有10门。一年两个学期,每学期5门。秋季学期上经济学、经验性分析、选举政治、公共行为的责任和政策入门;春季学期学经济学、经验性分析、政策分析、政治与组织分析以及如何管理公共组织。由于肯尼迪政府学院的学生有较高的分析能力和管理技能,所以在第二学年就要选修8门到10门课程,其中有一门最主要的是在老师的指导下进行公共政策练习,历时7个月,主要是选择某一个部门的具体政策问题进行分析研究,提出可供选择的方案。

  3.一年制MPA课程

  由于这个班的学员主要是一些具有多年工作经验、平均年龄偏大的政府公务员和来自各行各业的人员,他们经验丰富,比较成熟,所以对于他们就不设必修课程,但是要求每人必须选修8门以上的课程。学员们比较愿意选修的课程有:微观经济学、管理学、统计学、领导艺术、其他管理课程以及某一政策领域的课程。

  4.两年制公共政策硕士课程

  两年制的公共政策硕士课程,每学年250个学时。它的课程与公共行政硕士的课程相似。主要不同是它有5门必修的基础课,为:哲学,特别是政治哲学;历史,主要目的是培养学生从历史的角度进行思考的能力;法律;经济学;社会学。

  三、锡拉丘兹大学马克斯维尔学院

  (一)概况

  马克斯维尔学院全名叫马克斯维尔公民与公共事务学院。它是美国最古老的一所公共行政学院,成立于1924年,全学院下设九个系和一批研究中心,在这些系所中,以公共行政系最有名望。马克斯维尔学院之所以闻名于世,一方面是因为它是公共行政硕士教育的发源地;另一方面是因为它为美国培养了一大批高级公务员。从成立以来,它为美国培养了6 000多名公务员,其中包括现任联邦卫生部部长、联邦卫生部副部长和国防部副部长等政府要员。

  (二)学位教育概况

  马克斯维尔学院是各国今天发展MPA教育所要关注的重点院校,不仅仅是因为它是全世界最早开展MPA教育的学校,而且还因为它在发展MPA教育几十年的过程中积累了大量经验,形成了比较完整的学科教育体系和比较完善的学位授予体系。马克斯维尔学院主要从事以下三种学位教育:

  1.公共行政硕士(MPA)学位教育

  该学院是世界上最早授予该学位的院校。每年招生80名到100名。这些学员主要是一些没有参加过工作的年轻的大学毕业生。公共行政硕士要在公共行政系学习一年半时间,修完40个学分后才能毕业。

  2.文科硕士(MA)学位教育

  文科硕士学位的招生对象主要是现任的政府官员,他们必须有5年到10年的工作经验才能有资格报考这个文科硕士班。这个班每年招生70人,学员主要来自美国,但是符合条件的国外的公务员也可以报考。学院对文科硕士学员的要求相对来说比较松,学员可以脱产学习一年,也可以兼职,但是必须修满30个学分方能毕业。

  3.公共行政博士(PHD)学位教育

  马克斯维尔学院公共行政系从很早就开始授予公共行政博士学位。报考公共行政博士学位的人员并没有特别的限制,但是它每年录取的人数很少。学院本着“宽进严出”的原则,对于入院学习的学员要求非常严格。学员一般要在这儿学习3年到5年,修满72个学分后方能毕业,并获得博士学位。

  (三)课程设置

  马克斯维尔学院公共行政系主要注意学员四方面技能的培养,包括量化统计方面的技能、经济分析方面的技能、预算和公共财政方面的技能以及公共管理知识技能,为此该学院为学员开设了五类核心课程。

  1.公共行政与民主类

  主要介绍政府运行的各种政治环境。它主要是一种介绍性的课程,要学员对政府有一个全面的了解和认识,对于政府所处的环境有一个深刻的把握。

  2.统计分析类

  这类课程主要包括统计课;用计算机进行公共决策课(要求学员必须学会使用两三种计算机软件对现实问题进行分析决策)。该系开设这些课程的目的是培养学员量化分析的能力,它要求所有的学员都必须能从统计的角度对数据、信息进行分析评估,并对常用的计算机软件熟练使用。

  3.经济分析类

  主要课程有公共决策中的经济学。这是公共行政系的学员必修课程。该课程的目的是培养学员的经济分析能力。它主要是要培养学员的实际操作的能力,而不要求学员具备很深的理论功底,因此讲课的内容尽可能地和政府工作相结合,并在很大程度上讲授私营公司的管理知识。

  4.预算和公共财政类

  主要课程有公共预算;公共财政;州和地方政府财政预算管理;联邦和政府间的关系。在这些课程中,公共预算是该系的必修课程,用于提高学员的预算和公共财政方面的技能,要求学员掌握预算和公共财政之间的关系。

  5.公共管理类

  主要课程包括组织理论;公共人事管理;组织中小团体的作用。其中组织理论是该系学员的必修课程;公共人事管理主要介绍美国的公务员体制,让学员了解和把握美国的公务员制度。

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