北欧MPA教育重视培养领导能力

2006-4-28 16:31 【 】【我要纠错

  前不久,应有关方面邀请,笔者随中国MPA教育代表团,远赴北欧考察了丹麦、瑞典、挪威、芬兰的公共管理教育。

  北欧四国的公共管理与公共管理教育,以其独有的特色给我们留下了深刻的印象。

  MPA一般是非全日制教育

  北欧四国是典型的高工资、高福利、高税收国家,生活质量较高,公共管理事业发达。因此,公共管理教育普遍受到高度重视,公共管理专业是优秀学生首选的专业,毕业后的就业率很高。20世纪80年代以前,90%的毕业生到政府工作,尤其是到地方政府。80年代后,特别是现在,40%的毕业生到民营部门工作,因为很多公共部门,比如芬兰的国家公务员培训中心,都民营化了。

  北欧四国全日制的公共管理教育,通常授予政治学、管理学硕士学位。而MPA专业学位,一般是由非全日制教育提供。如南部丹麦大学,招收来自全丹麦的学生,共学习10门课程,学制两年,主要利用星期五、星期六上课。此外,每个暑假都有一周的封闭学习,即学生挑战自我的拓展训练。学位论文要求有非常强的实践性,学费1万丹麦克朗,相当于1250美元。学生的入学条件是具有学士学位,有5—10年管理岗位经验。90%的学生来自政府部门。学校通过学生递交的入学申请表选拔学员,选拔主要考虑两点:第一,这个人是否应该接受MPA教育;第二,他是否有能力通过将来的一系列考试。南部丹麦大学一般从60人中选拔40人,哥本哈根大学从90人中选拔40人。入学后经两年学习,淘汰率约为7%,其中因有考试成绩不合格而失败的,也有工作变动、家庭变故等其他原因。挪威管理学院MPA教育规模较大,在校生约为500人。

  MPA教师要有丰富的实践经验

  公共管理涵盖广阔的社会领域,公共管理教育要培养高层次、应用型的公共管理人才,就要求有一支既有理论造诣,又有丰富实践经验的多样化的师资队伍。而且,有实践经验的学生希望老师也有实践经验,要求老师提供一种以实践为基础的教学。我们走访的各个院校都强调MPA教师要有丰富的实践经验。例如,哥本哈根大学政治科学系有1600名学生,专职教师包括5名教授、30名副教授、12名博士研究生(北欧一般都把博士研究生统计在教师之内),他们承担很多政府公共管理研究项目,对政府工作十分熟悉,如其中一项议会资助的“丹麦的权力与民主”的研究项目,项目经费就达5000万丹麦克朗,约合5000万元人民币。同时,他们还聘任了80位非全职教师,主要来自政府机关和公共管理部门。南部丹麦大学政治学与行政管理系教师中,80%为全职,20%为兼职。全职教师中20%在政府工作过,80%的教师都很熟悉公共部门的运作。隆德大学政治学系主任曾担任过政府官员,有丰富的政府工作经验。我们熟悉的挪威管理学院著名公共管理学家伊乐生(Eliassen)教授,20世纪80年代曾是政府官员,那时他与学校合作,开设领导学课程和培训项目,后来被聘为公共管理教授,成为专职教师。

  政府官员上课,是北欧公共管理教育的一大特色。非全职即兼职教师大部分来自政府官员和公务员,他们都有自己的专业领域。通过这些教师,学校把理论和实践结合起来。学校要求兼职教师一个学期讲一门课程,而不是做一场报告。这样的课程一般都是每周2学时,共14—15周时间。政府也鼓励官员讲课,让他们以这种方式提升自己,跟上时代的发展,而大学则付讲课报酬。

  北欧国家对教师普遍要求比较严格。除极少数有成就的终身教授以外,教授和副教授都要有科研项目和科研经费,才能被聘任和带研究生。教师的工资待遇要根据科研成果、学生选课人数确定。一位教师开的课内容陈旧,质量不高,没人选课,或选课的人很少,就要下岗。每学期教师讲课后要通过各种方式进行评估,既有学生打分,也有网上公开评论,教师的压力很大,也有敬业精神。

  重视领导能力的训练

  北欧的公共管理教育从总体结构上看,与我国大体相同。MPA课程设置也与我国类似,但更精炼。MPA核心课程一般有5—6门,包括政治、经济、战略、管理、领导、政策等方面的内容,所修学分比我国少,全部课程的学习时间多为一年左右。在所有课程中,领导知识和能力的训练是一个重要的板块,各个学校都很重视。如南部丹麦大学的MPA教育,哥本哈根大学的公共管理高层培训,都开设领导学,以“驾驭变化的环境”,“创造与众不同的特色”。芬兰公共管理学院培训公务员的核心领域,是战略管理与领导学。与我们接触的教师中,有不少是讲授领导学的,赠送的教材也包括领导学著作,这给我们留下了突出的印象。他们认为,在市场经济激烈的竞争中,领导相对于管理更加重要。领导能力是竞争中首要的因素。

  (本文作者系全国MPA教育指导委员会秘书长 朱立言)

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